Единая Россия: Интервью

11 июля 2007 года Верхняя палата российского парламента одобрила Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008-2010 годы». Это первый в истории страны трехгодичный федеральный бюджет. Как в Правительстве, так и в парламенте обсуждение главного финансового документа России шло активно, у него были как сторонники, так и противники. Свое мнение о новом бюджете высказал и сенатор от Курганской области, секретарь Курганского регионального отделения партии «Единая Россия» Олег Пантелеев.

- Олег Евгеньевич, впервые в истории России принят трехгодичный федеральный бюджет. Бюджет на среднесрочную перспективу должен стать более эффективным?

- Во всяком случае, мы надеемся, что так и будет. Ведь внесение изменений в Бюджетный кодекс России не было сиюминутным решением. Возможность перехода нашей страны на трехгодичное финансовое планирование была тщательно просчитана.

Приведу такой пример. Довольно часто в российских регионах возникает проблема неосвоения бюджетных средств. Деньги поступают, но остаются неиспользованными по разным причинам: либо до конца не отработан порядок их освоения, либо корректируются социально-экономические программы, возникают и другие обстоятельства, затрудняющие освоить средства федерального бюджета. В результате, в конце года в субъектах начинаются волнения – если деньги не использованы в текущем году, значит, на будущий год либо совсем ничего не удастся получить на определенные цели, либо финансирование будет сокращено. Получается, мы сами загоняли регионы в тупик. Особенность трехлетнего федерального бюджета еще и в том, что расходы субъектов РФ и местными бюджетами формируются с учетом завершения процесса разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы и формированием бюджетов муниципалитетов, которые проводились в рамках реформы местного самоуправления.

Трехлетний бюджет исключает любые волнения в части своевременного освоения средств. Не даром его назвали «скользящим». Ведь часть расходов бюджета сразу не закладывается – окончательное их распределение будет произведено после уточнения макроэкономического прогноза на второй и третий годы. Такой подход к формированию бюджета страны, я уверен, даст свои положительные результаты. Во всяком случае, возможность ежегодной корректировки его расходной части позволит нам оперативно реагировать на ситуацию в стране. Кроме того, формируя трехлетний бюджет, мы создаем резерв расходов, что позволит нам даже при неблагоприятном развитии событий выполнять свои обязательства по долгосрочным контрактам.

- Простым гражданам трудно представить цифры, характеризующие размер доходов и расходов федерального бюджета. Тем не менее, каковы они, и за счет чего будет формироваться доходная часть бюджета в ближайшие три года?

- Цифры, действительно, визуально представить сложно. В 2008 году ожидаемые доходы федерального бюджета – 6 трлн. 644,4 млрд. рублей, или 19% ВВП. В 2009 году – 7 трлн. 465,4 млрд. рублей, или 18,8% ВВП. Наконец, в 2010 году – 8,1 трлн. рублей, или 18,1% ВВП. Статья расходов, как я уже говорил, «скользящая». Расходы определяются условно, исходя из не менее чем 2,5% от общего объема расходов на 2009-2010 годы. В 2008 году они запланированы в размере 6 трлн. 570,3 млрд. рублей, что на 20,3% больше показателя 2007 года. Предполагается, что превышение доходов над расходами будет постепенно снижаться: если в 2008 году разница составит ориентировочно 74 млрд. рублей, то в 2009 году – уже 14 млрд. рублей, а к 2010 году доходы федерального бюджета, согласно закону, будут равны его расходам.

Отмечу также, что впервые за последние годы федеральный бюджет ориентируется не только на доходы, полученные от нефтегазового комплекса. Сегодня государство делает ставку на несырьевой сектор промышленности, производство товаров и услуг. Это абсолютно верный подход – тем самым мы даем серьезный толчок в развитии сразу нескольких секторов промышленности. Стабильно работающая промышленность – это стабильные доходы, это стабильность в стране в целом.

- Социальная политика на ближайшие три года остается в числе государственных приоритетов?

- Да, безусловно. Мы существенно увеличиваем финансирование социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения. Например, фракция «Единая Россия» в Государственной думе внесла поправки в трехгодичный федеральный бюджет, согласно которым муниципальные библиотеки получат субсидии на комплектование своих книжных фондов. Это еще один большой проект «Единой России», который принят в рамках реализации Послания Президента страны.

Если говорить непосредственно о Курганской области, то наши библиотеки в 2008 году получат 2 млн. 83 тыс. рублей, в 2009 г. – 3 млн. 125 тыс. рублей. А в 2010 году эти суммы возрастут в разы: в Зауралье будет направлено 22 млн. 107 тыс. рублей. Согласитесь, для наших граждан это хорошее подспорье. Ведь не секрет, что Россия была и остается самой читающей страной в мире.

Сегодня появляются новые издания, с которыми, к сожалению, не все имеют возможность познакомиться. А проблема книжных фондов, особенно в муниципальных библиотеках, сегодня стоит достаточно остро.
На образование в трехгодичном бюджете заложено почти на 18 млрд. рублей больше, чем в предыдущие годы. При этом уже с 1 сентября будущего года мы планируем увеличить стипендии. За три года на эти цели будет направлено около 10 млрд. рублей. В итоге, стипендия студентов вузов составит 900 рублей, учащихся средних специальных учреждений – 315 рублей. Однако, мы понимаем, что, не смотря на повышение, разница между студенческими стипендиями в ВУЗах и ССУЗах всё ещё велика. Сейчас студент университета или института получает в три раза больше, чем студент профтехучилища. Тогда как раньше эта разница составляла около 25%, то есть 40 и 30 рублей соответственно. Вот к такому объёму, к такой разнице студенческих стипендий мы и должны стремиться.

Один из наболевших вопросов – это, конечно же, пенсии. Предполагается, что в 2010 году средний размер пенсии превысит 5 тысяч рублей. Базовая часть пенсии будет проиндексирована: дважды в 2008 году (с 1 апреля на 7% и с 1 августа – на 14,6%) и дважды в 2009 году (с 1 апреля на 6,8% и с 1 октября – на 18,2%).
Минимальный размер оплаты труда к концу 2010 года сравняется с прожиточным минимумом, а средняя заработная плата, как ожидается, составит более 20 тысяч рублей.

- Но, как правило, увеличение зарплат, пенсий, стипендий сопровождается всплеском инфляции…

- Согласен, что так зачастую и бывает, но инфляционные процессы сегодня на жестком контроле Правительства России. И мы не должны допустить резких скачков цен. Сегодня государственная политика строится на соблюдении взаимных интересов бизнеса и власти. Думаю, что предприниматели понимают, что им невыгодно безосновательно повышать цены на товары и продукты питания, так как это автоматически снижает платежеспособность населения. Трехгодичный бюджет предполагает, что инфляция должна постепенно уменьшаться. В 2008 году она составит 6-7 процентов, в 2009 году – 5,5-6,5 процентов, а в 2010 году – уже 5-6 процентов.

- Сегодня Россия переживает демографический кризис. В федеральном бюджете на среднесрочную перспективу отражены какие-то цифры на решение этой проблемы?

- Расходы на решение демографической проблемы в новом бюджете заложены внушительные. До сих пор таких не было. За три бюджетных года они возрастут более чем в два раза. Если в 2008 году они составят около 44 млрд. рублей, то в 2010 году уже 91 млрд. рублей. С 1 января 2010 года начнутся первые выплаты материнского капитала. Кроме того, федеральный бюджет продолжает компенсировать родителям часть платы за детские сады. Напомню, что они составляют 20% на первого ребенка, 50% - на второго и 70% - на третьего. Расходы, заложенные на решение демографической проблемы, также пойдут на выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и на финансовое обеспечение родовых сертификатов.

Если внимательно посмотреть на все, что сегодня делается в России, можно уверенно говорить о том, что государство ориентировано, прежде всего, на решение демографического кризиса. Возьмем, например, приоритетные национальные проекты. Каждый из них прямо или косвенно направлен на эти цели. Ведь чтобы улучшить демографическую ситуацию, государство должно создать условия для нормальной жизни граждан. Никто не станет рожать второго, третьего ребенка, если не будет уверен в завтрашнем дне. Если в 90-е годы молодые семьи «останавливались» только на одном ребенке, то сегодня, к счастью, многие уже задумываются над тем, чтобы иметь как минимум двоих детей. А реализация нацпроектов, финансовая помощь молодым семьям, материнский капитал – это хороший стимул.

- Улучшение демографической ситуации во многом зависит от обеспеченности граждан, прежде всего молодых семей, жильем. Не все могут себе позволить приобрести новое жилье, многие живут в ветхом и аварийном жилье. Как будет решаться эта проблема?

- Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» сегодня продолжает реализовываться. Да, не скрою, что он идет достаточно сложно. Остаются высокими банковские ставки по кредитам, не каждая семья, в силу своих доходов, может себе позволить купить жилье по ипотеке. Но постепенно и здесь ситуация начинает выравниваться. Взять, к примеру, те же самые ставки по кредитам. Ещё год назад они были выше в два раза, чем сейчас. Есть уверенность, что мы сумеем снизить банковские ставки до приемлемого уровня.
Но жилищные проблемы слишком обширны, чтобы решить их за один год. В других странах они решаются десятилетиями.

Мы возвращаемся к тому, что трехлетний федеральный бюджет нас нацеливает на существенное повышение уровня благосостояния россиян. Согласен, что с бедностью нам и за три года не справиться, но число граждан, живущих ниже черты бедности, должно сократиться почти вдвое. Если говорить о Курганской области, то на данный момент таких около 25%. За три года этот показатель, я уверен, снизится, учитывая те меры, которые предпринимаются сегодня.

Проблему ветхого жилья мы также готовы решать. Партия «Единая Россия» определила ее как приоритет, разработан соответствующий проект. В 2008 году Зауралье по этому проекту получит более 50 млн. рублей. Но это только часть денег. В целом, в федеральном бюджете на жилищно-коммунальное хозяйство заложено 250 млрд. рублей. Средства огромные, и их освоение будет зависеть от региональных и местных властей. Контроль за освоением этих денег берет на себя партия «Единая Россия». Уверяю вас, что это будет жесткий контроль, спрос с исполнителей будет серьезный. Думаю, что с большими проблемами в данном случае мы не столкнемся, потому что Губернатор Курганской области Олег Богомолов, руководители г. Кургана и Шадринска, а также многие главы районных администраций – члены «Единой России». Они в полной мере осознают свою ответственность перед гражданами и перед партией.

- Сегодня партия реализует еще один крупный проект – «Новые дороги городам Единой России». Его реализация в будущем продолжится.

- Безусловно. Слова классика о том, что у России две беды, и одна из них – дороги, актуальны и сегодня. Наши дороги находятся в таком удручающем состоянии, что за один сезон их невозможно отремонтировать. Но уже сегодня каждый житель областного центра может сделать выводы об эффективности и значимости партийного проекта – в городе идет ремонт самых оживленных дорог, причем не ямочный, а капитальный. Конечно, тех денег, что ежегодно закладываются в городском бюджете – это около 50 млн. рублей, никогда бы не хватило на приведение курганских дорог в порядок: на ремонт у нас бы ушло не 5 и даже не 10 лет. Это превратилось бы в бесконечный процесс, потому что капитальный ремонт мы не смогли бы провести практически нигде, а об эффективности ямочного ремонта и говорить не приходится. Поэтому те 250 млн. рублей, которые направлены в Курган в текущем году по проекту партии «Единая Россия», позволят исправить ситуацию. И в следующие годы финансирование не прекратится. Таким образом, за ближайшие три года нам удастся привести курганские улицы в порядок.

- Для Зауралья еще важна и другая сфера – сельское хозяйство…

- Действительно, для нас, как для аграрной области, очень важно, чтобы государство уделяло большое внимание развитию сельского хозяйства. И сегодня мы, безусловно, рады тому факту, что это внимание закладывается в виде конкретных средств в федеральном бюджете. В следующем году объём финансирование на развитие и поддержку сельского хозяйства будет доведён до 76 млрд. рублей. В ближайшее время будет принята программа развития сельского хозяйства, в которой финансирование в 2009-2010 годах увеличится на десятки миллиардов рублей по сравнению с 2008 годом. Но уже сейчас осуществляется целый комплекс мероприятий по поддержке сельхозтовапроизводителей. Проводится реструктуризация задолженностей; единый сельхозналог в 2-2,5 раза ниже, чем налоги в других отраслях; дотируются две трети ставки по всем кредитам.
Все эти меры позволят стране, и конечно Зауралью, достойно конкурировать на внутреннем и внешнем рынках сельхозпродукции, развивать отечественное производство из экологически чистых продуктов, оживить инвестиционный процесс, который позволит ещё больше обновить основные виды сельскохозяйственной техники. А это значит, что будет развиваться и социальная инфраструктура села: восстанавливаться детские сады, больницы, школы. И людям не захочется уезжать с малой родины в поисках лучшей жизни.

- Сегодня идет работа над проектом трехгодичного бюджета Курганской области. По Вашему мнению, аналогичное федеральному, финансовое планирование в регионе так же должно стать эффективным?

- А по-другому и быть не может. Вспомните 90-е годы – были проблемы в стране, были проблемы в области. С начала 2000-х годов ситуация в России начала меняться в сторону улучшения, повышения благосостояния граждан, те же процессы проходят и в Зауралье. Все взаимосвязано. Сегодня мы строим вертикаль власти, должна быть и, скажем так, финансовая вертикаль. Любую областную целевую программу мы планируем минимум на три года. Это позволяет нам четко представлять наши действия по ее реализации, видеть конечный результат. То же самое можно говорить и о трехгодичном бюджете.

- Спасибо.

Дарья Антонова